迎接海南自貿(mào)港正式啟動全島封關(guān)系列談②

　　■ 李夢瑤

　　創(chuàng)新是第一動力。

　　從“要以制度創(chuàng)新為核心”到“把制度集成創(chuàng)新擺在突出位置”，再到“解放思想、改革創(chuàng)新”，發(fā)展的關(guān)鍵時刻，習近平總書記一次次為海南把舵定向，反復提及“創(chuàng)新”一詞。

　　何為創(chuàng)新?由一隅至全島，從試點到推廣，過去7年，海南培育形成21批173項制度集成創(chuàng)新案例，“新”潮如江河匯海奔涌不息。

　　鳥瞰海南環(huán)島旅游公路。新華社記者 郭程 攝

（一）

　　海南從不缺乏改革創(chuàng)新的決心與勇氣。

　　建省辦經(jīng)濟特區(qū)30余年來，海南堅持領(lǐng)風氣之先，一次次突破傳統(tǒng)經(jīng)濟體制束縛，經(jīng)濟社會發(fā)展取得巨大成就。解放思想、敢闖敢試、大膽創(chuàng)新，這正是海南在長期發(fā)展實踐中形成的寶貴經(jīng)驗。

　　從“殺出一條血路”到“蹚出一條新路”，改革開放不斷向縱深推進。建設(shè)中國特色自由貿(mào)易港，這片改革熱土如何在更高起點、更高層次、更高目標上繼續(xù)領(lǐng)風氣之先?

　　2020年，習近平總書記對海南自由貿(mào)易港建設(shè)作出重要指示強調(diào)，要把制度集成創(chuàng)新擺在突出位置，解放思想、大膽創(chuàng)新，成熟一項推出一項，行穩(wěn)致遠，久久為功。

　　2022年，習近平總書記在海南考察時指出，要繼續(xù)抓好海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案和海南自由貿(mào)易港法貫徹落實，把制度集成創(chuàng)新擺在突出位置。

　　這是進一步全面深化改革的現(xiàn)實需要——

　　建設(shè)中國特色自由貿(mào)易港，是一項全新的探索，也是一項復雜的系統(tǒng)工程。一方面，這里面臨的許多課題、碰到的許多問題，前所未有;另一方面，這不是一個局部的問題，而是系統(tǒng)性改革的過程，涉及面廣。

　　面對新形勢、肩負新使命，海南要繼續(xù)拿出敢創(chuàng)新、敢為先的魄力，也要實現(xiàn)由局部探索、破冰突圍到系統(tǒng)集成、全面深化的創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。

　　10月3日，在三亞市三亞河入海口，游艇載著游客出海旅行。海南日報全媒體記者 李天平 攝

　　這是擴大高水平對外開放的內(nèi)在要求——

　　建設(shè)海南自由貿(mào)易港，對標的是當今世界最高水平的開放形態(tài)。把海南自由貿(mào)易港打造成為引領(lǐng)我國新時代對外開放的重要門戶，是建設(shè)海南自由貿(mào)易港的戰(zhàn)略目標。

　　一個“最高水平”，勾勒開放路徑：要由商品和要素流動型開放向制度型開放轉(zhuǎn)變，也要從被動接受和參與規(guī)則向積極構(gòu)建和引領(lǐng)規(guī)則轉(zhuǎn)變。

　　一個“重要門戶”，凸顯戰(zhàn)略價值：以制度創(chuàng)新提升開放能級，不僅關(guān)乎海南把握戰(zhàn)略機遇、實現(xiàn)跨越發(fā)展，也關(guān)乎為我國更高水平開放蹚路子、作示范的歷史使命。

　　可見，“把制度集成創(chuàng)新擺在突出位置”，是高標準建設(shè)海南自由貿(mào)易港的必然要求。

（二）

　　海南的制度集成創(chuàng)新，到底“新”在哪兒?

　　“加工增值內(nèi)銷免關(guān)稅政策從‘試驗點’到‘試驗田’”“外資企業(yè)登記‘五位一體’改革”“‘土地超市’全生命周期管理模式”“知識產(chǎn)權(quán)‘五合一’綜合管理體制改革”……

　　梳理173項制度集成創(chuàng)新案例，可以概括出幾個關(guān)鍵詞——

　　改革味濃。比如，海南聚焦建設(shè)項目資源要素保障的堵點難點問題，構(gòu)建全要素全流程資源要素保障體系;聚焦解決涉企歷史遺留問題，構(gòu)建疑難復雜營商環(huán)境問題法治會診解決機制。不是修修補補，而是大刀闊斧，不少舉措打破沉疴積弊，切中人民所盼、市場所需、發(fā)展所急。

　　集成性高。比如，“離島免稅監(jiān)管服務(wù)創(chuàng)新”依靠部省協(xié)同、上下聯(lián)動，“‘標準+信用+智慧’旅游消費保障體系”將規(guī)范旅游業(yè)態(tài)、旅游服務(wù)、信用監(jiān)管等一系列制度有機融合。不搞單兵推進，而是協(xié)同發(fā)力，由此催生“1+1>2”的化學反應(yīng)。

　　示范性好。比如，海南率先實現(xiàn)境外認證機構(gòu)備案即運營，首創(chuàng)進境植物繁殖材料特許審批新模式，首創(chuàng)構(gòu)建種業(yè)知識產(chǎn)權(quán)全方位保護體系，不少舉措填補國內(nèi)空白或做到同領(lǐng)域最好，具有復制推廣意義，為全國提供了“海南經(jīng)驗”。

　　博鰲零碳示范區(qū)。新華社記者 楊冠宇 攝

　　實踐證明，制度集成創(chuàng)新成為海南破題開路的“金鑰匙”。

　　當然，海南自貿(mào)港建設(shè)并非一蹴而就，發(fā)展過程中也會不斷面臨新情況新挑戰(zhàn)。堅持把制度集成創(chuàng)新擺在突出位置，用“制度”的迭代升級，用“集成”的改革路徑，用“創(chuàng)新”的破題之策，定能不斷精準破解制約高質(zhì)量發(fā)展的深層次矛盾和體制機制障礙，推出更多具有全國示范力、影響力和自貿(mào)港辨識度的改革創(chuàng)新成果，為推動海南進一步全面深化改革和自貿(mào)港建設(shè)提供堅強制度保障。

　　天下之事，非新無以為進。創(chuàng)新路上，海南行穩(wěn)致遠，久久為功。