海南日報?？?月28日訊（記者 尤夢瑜 通訊員 姚嘉）2018年2月1日，隨著海南省委書記劉賜貴拉下紅綢，一個全新的機構(gòu)——海南省監(jiān)察委員會正式揭牌成立，海南反腐敗工作就此翻開了新的篇章。

　　一年來，在省委堅強領(lǐng)導下，全省各級紀委監(jiān)委深入貫徹落實黨的十九大精神，樹牢“四個意識”，堅定“四個自信”，踐行“兩個維護”，堅持以深化紀檢監(jiān)察體制改革為先導、為動力，全面履行紀檢監(jiān)察兩項職能，推動制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能，為全面從嚴治黨和反腐敗斗爭向縱深發(fā)展提供了有力保證。

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　　深化監(jiān)察體制改革 堅持強化黨的全面領(lǐng)導

　　黨的十九大作出深化國家監(jiān)察體制改革，將試點工作在全國推開的戰(zhàn)略部署。深化國家監(jiān)察體制改革的根本目的，就是加強黨對反腐敗工作的統(tǒng)一領(lǐng)導。這一點，在我省三級監(jiān)察委員會組建過程中得到鮮明體現(xiàn)。

　　在全省推開國家監(jiān)察體制改革試點工作中，劉賜貴主動扛起“施工隊長”的重任，帶領(lǐng)我省深化改革試點工作領(lǐng)導小組對改革試點工作進行全面指導、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。在省委的帶頭下，各市縣區(qū)黨委書記站到改革第一線，認真履行全面從嚴治黨主體責任，全過程領(lǐng)導改革實踐，加快推進監(jiān)委組建。

　　2018年2月12日，隨著?？谑斜O(jiān)察委員會組建完成，我省省市縣(區(qū))三級監(jiān)察委員會全部組建完成。各級監(jiān)委組建后，與紀委合署辦公，對黨委全面負責，履行紀檢、監(jiān)察兩項職能，監(jiān)委主任由同級紀委書記兼任。這標志著改革試點工作向高效運轉(zhuǎn)、努力將制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能的“深水區(qū)”挺進。

　　在省紀委七屆二次全會上，劉賜貴明確要求：“各級監(jiān)委要嚴格執(zhí)行監(jiān)察法，依法開展工作，加強與審判機關(guān)、檢察機關(guān)、執(zhí)法部門的有機銜接，把‘合署’制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能，實現(xiàn)一加一大于二的效果。”

　　一年來，全省各級紀委監(jiān)委不斷深化人員融合和工作磨合，加強黨章黨規(guī)黨紀和憲法法律法規(guī)的學習培訓，把執(zhí)紀和執(zhí)法貫通起來，監(jiān)督執(zhí)紀和監(jiān)察執(zhí)法一體推進，統(tǒng)籌運用紀法“兩把尺子”，深化運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，持續(xù)深化監(jiān)察體制改革，加快建立集中統(tǒng)一、權(quán)威高效的監(jiān)察體系，在全面從嚴治黨和反腐敗斗爭中取得了新的重大成果。

　　黨的十九大以來，全省紀檢監(jiān)察機關(guān)“打虎”“拍蠅”“獵狐”多管齊下，共對黨員干部立案3650件4033人，立案件數(shù)同比上升21.2%，立案人數(shù)上升19.1%。

　　省民宗委原黨組書記、主任吉明江，省農(nóng)信社原黨委書記、理事長吳偉雄，白沙黎族自治縣縣委原常委、縣政府原副縣長邢詒儀等一批腐敗分子被查處;原正廳級國企負責人王軍文、省教育廳原副巡視員袁陵南等一批外逃職務(wù)犯罪人員回國投案，充分彰顯了省委深入推進全面從嚴治黨、將反腐敗斗爭進行到底的堅定決心，以及深化改革背后黨集中統(tǒng)一領(lǐng)導的體制機制優(yōu)勢。

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　　聚焦監(jiān)督第一職責 構(gòu)建“四個全覆蓋”權(quán)力監(jiān)督格局

　　2018年5月3日，海南廉政網(wǎng)發(fā)布消息，定安縣政協(xié)原副主席、縣人民醫(yī)院原院長陳金堂因涉嫌嚴重違法，經(jīng)省監(jiān)委委務(wù)會議審議，決定給予其開除公職處分。

　　陳金堂雖然不是中共黨員，但屬于行使公權(quán)力的公職人員，對其違法行為的立案查處，體現(xiàn)了監(jiān)察體制改革后對所有行使公權(quán)力的公職人員實現(xiàn)監(jiān)察全覆蓋。

　　持續(xù)深化紀檢監(jiān)察體制改革、化制度優(yōu)勢為治理效能，強化監(jiān)督、把監(jiān)督挺在前面是方向，也是關(guān)鍵。

　　在省委領(lǐng)導下，省紀委監(jiān)委一體推進黨的紀律檢查體制改革、國家監(jiān)察體制改革和紀檢監(jiān)察機構(gòu)改革，堅持聚焦監(jiān)督第一職責，初步構(gòu)建起紀律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督、巡視監(jiān)督全覆蓋的權(quán)力監(jiān)督格局。

　　省監(jiān)委成立后，省紀委監(jiān)委調(diào)整內(nèi)設(shè)機構(gòu)設(shè)置，進一步優(yōu)化人員配置，增設(shè)7個紀檢監(jiān)察室，監(jiān)督執(zhí)紀部門數(shù)量占內(nèi)設(shè)機構(gòu)總數(shù)的81.8%，監(jiān)督執(zhí)紀人員數(shù)量占機關(guān)總編制數(shù)的77.14%，機構(gòu)編制壓向主責主業(yè)，執(zhí)紀監(jiān)督審查調(diào)查的力量更加聚焦。

　　2018年4月，省監(jiān)委建立監(jiān)察對象信息采集管理系統(tǒng)，按照監(jiān)察法明確的六類監(jiān)察對象范圍，對全省范圍內(nèi)的監(jiān)察對象逐一認定，統(tǒng)計出全省監(jiān)察對象共有28.8萬人，相較監(jiān)察體制改革前增加了23.3萬人。制定縣(市、區(qū))監(jiān)委向所轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)派出監(jiān)察室的指導意見，探索推動監(jiān)察工作向基層拓展延伸，實現(xiàn)對所有行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全覆蓋。

　　一年來，省紀委監(jiān)委進一步深化派駐監(jiān)督，結(jié)合國家監(jiān)察體制改革對派駐工作提出的新任務(wù)新要求，賦予派駐紀檢組監(jiān)察職能，成立27個派駐紀檢監(jiān)察組，并修訂出臺《海南省紀委監(jiān)委派駐機構(gòu)工作規(guī)定》，把改革實踐中行之有效的做法固化為制度。同時，推動全面實現(xiàn)省和市縣派駐機構(gòu)全覆蓋，著力在日常監(jiān)督、長期監(jiān)督上探索創(chuàng)新，確保黨內(nèi)監(jiān)督和國家監(jiān)察不留死角、沒有空白。

　　深化巡視監(jiān)督，制定省委巡視工作五年規(guī)劃，七屆省委四輪巡視已覆蓋所有市縣區(qū)和24.5%的省直單位;修訂巡視工作規(guī)程，更加聚焦政治監(jiān)督定位;不斷創(chuàng)新方式方法，完善“紀巡一體化”“巡審結(jié)合”工作機制，強化巡視巡察上下聯(lián)動，讓巡視監(jiān)督的“探照燈”和“顯微鏡”作用充分彰顯。

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　　堅持紀法貫通法法銜接 權(quán)威高效的權(quán)力運行機制成效顯現(xiàn)

　　2018年2月24日，經(jīng)省監(jiān)委批準，剛成立不到半個月的五指山市監(jiān)委即對該市林業(yè)局原黨組書記、局長吳飛采取留置措施。這是我省第一起采取留置措施的案件。盡管是首例，沒有經(jīng)驗和案例可循，但該案僅用20天即移送審查起訴，時間和以往相比大幅縮短。

　　這樣的快節(jié)奏，讓不少人訝然。但建立權(quán)威高效、銜接順暢的監(jiān)察調(diào)查與審查起訴工作銜接機制，本是深化國家監(jiān)察體制改革題中應(yīng)有之義。吳飛案從審查調(diào)查到移送起訴，每個環(huán)節(jié)緊密相扣，每項工作有章可循，這樣“高效”的背后，與省紀委監(jiān)委構(gòu)建的“1+N”工作制度體系密不可分。“1”即《海南省紀委省監(jiān)委機關(guān)業(yè)務(wù)工作流程細則(試行)》，“N”即圍繞審查調(diào)查重點環(huán)節(jié)配套制定的一系列規(guī)范。

　　為實現(xiàn)監(jiān)察程序與司法程序有序?qū)樱〖o委監(jiān)委研究制定《海南省監(jiān)察機關(guān)與檢察機關(guān)辦理職務(wù)犯罪案件銜接辦法(試行)》等13項外部銜接制度，主動適應(yīng)調(diào)查職務(wù)違法和職務(wù)犯罪新模式，積極對接以審判為中心的刑事證據(jù)標準，嚴格規(guī)范取證行為;與檢察機關(guān)聯(lián)合制定銜接辦法，對所有采取留置措施的案件提前介入，把重大問題解決在移送起訴之前;協(xié)調(diào)公安機關(guān)配合查辦案件，實現(xiàn)監(jiān)察機關(guān)政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢與公安機關(guān)專業(yè)優(yōu)勢、職能優(yōu)勢有機融合。

　　“法法協(xié)調(diào)銜接機制全線打通，使辦案模式由‘中途換車’變?yōu)?lsquo;直通車’，真正把制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能。”省委常委、省紀委書記、省監(jiān)委主任藍佛安說。據(jù)統(tǒng)計，監(jiān)察體制改革后至去年11月的數(shù)據(jù)，職務(wù)犯罪案件從立案到判決平均用時165天，比改革前減少98.9天，辦案質(zhì)量和效率明顯提高。

　　為防止執(zhí)紀執(zhí)法權(quán)力被濫用，省紀委監(jiān)委從體制機制入手，構(gòu)建各部門各司其職，互相配合、互相制約的內(nèi)控機制，不斷強化自我監(jiān)督，自覺接受外部監(jiān)督，堅決清掃門戶，讓權(quán)力始終在制度的籠子里規(guī)范有序運行，確保懲惡揚善的利劍永不蒙塵。